隨著供應(yīng)壓力不斷增加，稻米市場(chǎng)對(duì)政策的依賴也不斷加重，市場(chǎng)無(wú)形之手已難以發(fā)揮應(yīng)有的自我調(diào)節(jié)作用，后期稻谷收購(gòu)制度改革或可實(shí)行“最低收購(gòu)價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度。自2004年我國(guó)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)，在政策、科技等因素的共同推動(dòng)下，我國(guó)稻谷供應(yīng)形勢(shì)不斷改善，并逐步由緊平衡轉(zhuǎn)為供應(yīng)相對(duì)寬松。2013年以來(lái)，早秈稻、中晚秈稻均連續(xù)4年啟動(dòng)了托市收購(gòu)，粳稻更是連續(xù)6年啟動(dòng)托市收購(gòu)，且收購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存不斷膨脹。一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)稻米市場(chǎng)的發(fā)展與前景也產(chǎn)生頗多困惑。
困惑一：供應(yīng)持續(xù)增加需求日益萎縮
多年來(lái)大米需求一直持續(xù)剛性增長(zhǎng)，但自2013年以后，我國(guó)稻谷產(chǎn)量雖然繼續(xù)增長(zhǎng)，連創(chuàng)歷史新高，但大米需求卻開(kāi)始由增轉(zhuǎn)降，并呈現(xiàn)持續(xù)萎縮之勢(shì)，導(dǎo)致稻谷產(chǎn)量供大于求的現(xiàn)象不斷加重。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2012年我國(guó)大米需求為20150萬(wàn)噸，當(dāng)年國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量為20329萬(wàn)噸，年度產(chǎn)大于需約179萬(wàn)噸；但到了2016年，我國(guó)稻谷產(chǎn)量進(jìn)一步增加到20693.4萬(wàn)噸，而同期大米需求卻降為18511萬(wàn)噸，年度產(chǎn)大于需已擴(kuò)大到2180多萬(wàn)噸。大米需求萎縮主要是稻米價(jià)格偏高，大米與玉米(1645, 6.00, 0.37%)等糧食作物比價(jià)拉大，競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致工業(yè)用稻米與飼料用稻米的需求持續(xù)下降。為更好地解決吃飯問(wèn)題，追求稻谷產(chǎn)量增加與減少大米需求是糧食行業(yè)幾代人的夢(mèng)想，但當(dāng)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，我們卻困惑地發(fā)現(xiàn)，稻米產(chǎn)量高、需求弱也會(huì)成為一個(gè)大問(wèn)題。
困惑二：年度供大于需產(chǎn)量持續(xù)攀高
以往我國(guó)稻米市場(chǎng)一直處于供應(yīng)緊平衡狀態(tài)，政府千方百計(jì)提高農(nóng)戶種植積極性，努力增加或穩(wěn)定稻谷種植面積。近年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)大米需求持續(xù)萎縮，稻谷產(chǎn)量供大于求，但稻谷種植面積仍維持在本世紀(jì)以來(lái)的高位。在政策和科技的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)稻谷單產(chǎn)逐年提高，產(chǎn)量也持續(xù)增產(chǎn)，連創(chuàng)歷史新高，自2004年至2015年實(shí)現(xiàn) 了“十二連增”。2016年稻谷產(chǎn)量為20693.4萬(wàn)噸，雖比2015年減產(chǎn)131.1萬(wàn)噸，但仍居歷史第二位。今年國(guó)內(nèi)稻谷種植面積依舊維持在較高水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶種植意向調(diào)查顯示，2017年全國(guó)稻谷意向種植面積較上年減少0.3%，總體保持穩(wěn)定，若天氣給力，今年稻谷產(chǎn)量仍有創(chuàng)紀(jì)錄的可能。在國(guó)內(nèi)稻米出現(xiàn)階段性供應(yīng)過(guò)剩苗頭的情況下，我國(guó)稻谷生產(chǎn)卻依然能持續(xù)高歌猛進(jìn)，這是非常令人困惑的。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是稻米市場(chǎng)產(chǎn)銷脫節(jié)，稻谷在最低收購(gòu)價(jià)政策支持下價(jià)格偏高，種植效益好于其他糧食作物，且有最低收購(gòu)價(jià)托底，在沒(méi)有更多選擇的情況下，農(nóng)戶種植水稻熱情持續(xù)較高。
困惑三：普通大米過(guò)剩優(yōu)質(zhì)大米偏緊
受稻谷產(chǎn)量持續(xù)豐收和大米需求不斷萎縮影響，我國(guó)臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存快速膨脹，目前累計(jì)庫(kù)存已超過(guò)1億噸，供應(yīng)壓力十分沉重。與此同時(shí)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)大米的供應(yīng)卻一直偏緊，價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺，出現(xiàn)了普通大米過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)大米相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。短期內(nèi)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”是正�，F(xiàn)象，但持續(xù)數(shù)年讓人非常困惑。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)政策，在托市收購(gòu)啟動(dòng)時(shí)只簡(jiǎn)單區(qū)分早秈稻、中晚秈稻和粳稻三大品種，沒(méi)有將普通稻與優(yōu)質(zhì)稻分別定價(jià)、分開(kāi)儲(chǔ)存。在普通稻產(chǎn)量普遍高于優(yōu)質(zhì)稻的情況下，托市收購(gòu)政策的實(shí)施導(dǎo)致銷路不好的普通稻種植效益反而可能高于符合人們消費(fèi)需求的優(yōu)質(zhì)稻，使得普通稻種植面積難以減少，優(yōu)質(zhì)稻面積難以增加，普通稻的收購(gòu)量越來(lái)越大，積壓越來(lái)越多。
困惑四：臨儲(chǔ)庫(kù)存膨脹進(jìn)口逆勢(shì)增長(zhǎng)
2013年以來(lái)，我國(guó)稻谷托市收購(gòu)量逐年增加，而去庫(kù)存十分緩慢，導(dǎo)致臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存持續(xù)膨脹。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大米進(jìn)口卻急劇增加。2012～2016年海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口量分別為231.6萬(wàn)噸、224.4萬(wàn)噸、255.7萬(wàn)噸、335萬(wàn)噸、353.4萬(wàn)噸，大米凈進(jìn)口規(guī)模也越來(lái)越大，2016年首次突破300萬(wàn)噸，加劇了國(guó)內(nèi)稻谷的供應(yīng)壓力。目前這種“國(guó)糧入庫(kù)、洋米入市”的奇特現(xiàn)象已長(zhǎng)達(dá)四五年，也十分令人困惑。造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)稻米市場(chǎng)在托市政策支撐下持續(xù) 堅(jiān)挺，而國(guó)際大米價(jià)格卻因產(chǎn)量增加而持續(xù)走弱，抵銷了人民幣貶值帶來(lái)的進(jìn)口成本增加因素，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)差持續(xù)較大，進(jìn)口利潤(rùn)十分誘人。據(jù)了解，今年4月底，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格仍保持在900元/噸左右，對(duì)大米進(jìn)口仍有較大的刺激作用。
困惑五：托市收購(gòu)價(jià)高市場(chǎng)價(jià)格偏低
我國(guó)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，主要是防止稻米市場(chǎng)非理性下跌后產(chǎn)生谷賤傷農(nóng)，引起稻谷生產(chǎn)的大起大落。但是，最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)行到現(xiàn)在，已經(jīng)脫離了政策制定的初衷。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，稻谷最低收購(gòu)價(jià)成為市場(chǎng)最高價(jià)。因此，托市收購(gòu)成了普通稻的“樂(lè)園”，托市收購(gòu)的規(guī)模也越來(lái)越大。結(jié)果是稻米市場(chǎng)經(jīng)常性地出現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了大米加工業(yè)的健康發(fā)展，也使得國(guó)產(chǎn)大米競(jìng)爭(zhēng)力下降，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。
困惑六：新稻上市價(jià)漲供應(yīng)淡季下跌
在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品集中上市，供應(yīng)增加，價(jià)格往往會(huì)走低；相反，在淡季時(shí)，由于供應(yīng)減少，價(jià)格會(huì)走高。但近幾年，我國(guó)的稻谷市場(chǎng)走勢(shì)卻與此相反。每年新稻上市之初，價(jià)格往往較低，此后在最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后逐步抬升。而在上半年，稻谷價(jià)格往往在春節(jié)后就開(kāi)始逐步走低。5、6月份探至低位，然后開(kāi)始醞釀下一波反彈。這一反�，F(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是隨著國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)牛市行情的結(jié)束，我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)在新稻集中上市初期一般要高于市場(chǎng)價(jià)，托市收購(gòu)啟動(dòng)后，新稻價(jià)格會(huì)緩慢向托市價(jià)靠攏，市場(chǎng)逐步企穩(wěn)回升。而在上半年供應(yīng)淡季時(shí)，因地方儲(chǔ)備稻谷大量出庫(kù)，加上臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存開(kāi)始大規(guī)模拍賣，使得淡季時(shí)的稻谷供應(yīng)不減反增，而此時(shí)大米需求也處于淡季，稻米市場(chǎng)難以走強(qiáng)。
困惑七：臨儲(chǔ)庫(kù)存龐大拍賣遲遲未動(dòng)
目前我國(guó)臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存已超過(guò)億噸，加上各級(jí)儲(chǔ)備稻谷，當(dāng)前稻谷總庫(kù)存量處于歷史最高水平。為此，國(guó)家加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)和糧食供給側(cè)改革，糧食去庫(kù)存也提上議事日程。但目前已是5月份，規(guī)模龐大的臨儲(chǔ)中晚稻卻遲遲沒(méi)有開(kāi)始拍賣。上年臨儲(chǔ)中晚稻暫停拍賣是在9月份，暫停拍賣已將近8個(gè)月。目前只有庫(kù)存量較低的臨儲(chǔ)早秈稻還在拍賣。事實(shí)上，由于上年中晚稻收購(gòu)進(jìn)度較快，今年元旦后市場(chǎng)新稻糧源就有所偏緊，推動(dòng)稻米市場(chǎng)持續(xù)走強(qiáng)。一邊是龐大庫(kù)存急需消化，一邊卻遲遲不出庫(kù)，也讓市場(chǎng)感到非常困惑。如今稻米市場(chǎng)給人的困惑還有很多。國(guó)家今年首次全面下調(diào)了稻谷最低收購(gòu)價(jià)，但總體下調(diào)的幅度較小，步子依然邁得不大，預(yù)計(jì)其效果也將有限。后期仍需加大改革力度，從根源上著手，加快完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。
近年來(lái)，我國(guó)在糧食收購(gòu)制度方面進(jìn)行了積極探索，今年開(kāi)始，大豆和棉花(16140, 65.00, 0.40%)已不再實(shí)施目標(biāo)價(jià)格，將采取與玉米同樣的政策，即試行“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度。“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”既可以保護(hù)農(nóng)民的合理生產(chǎn)利益，又可讓農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，現(xiàn)階段對(duì)化解國(guó)內(nèi)高庫(kù)存有積極作用。隨著“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度的成熟，未來(lái)稻谷走玉米收儲(chǔ)改革的路子可能性也較大。不過(guò)考慮到稻谷是主要口糧品種，為保證口糧絕對(duì)安全，首要任務(wù)就是要確保稻谷生產(chǎn)不能大起大落，因此，現(xiàn)階段稻谷的收購(gòu)制度改革將有別于玉米，可實(shí)行“最低收購(gòu)價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度。
當(dāng)然新的最低收購(gòu)價(jià)政策將回歸到政策制定的初衷，可能不再一味固守維持較高的市場(chǎng)價(jià)格，以增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大米競(jìng)爭(zhēng)力，加快去庫(kù)存。一方面，通過(guò)繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，可以在稻谷價(jià)格較低時(shí)進(jìn)行干預(yù)，防止稻米市場(chǎng)大起大落，影響穩(wěn)定；另一方面，通過(guò)實(shí)行“最低收購(gòu)價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度，相當(dāng)于給種稻農(nóng)戶上了雙保險(xiǎn)，可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合理種糧收益，從而保護(hù)稻谷生產(chǎn)產(chǎn)能，避免稻谷生產(chǎn)發(fā)生大的波動(dòng)。
